Структура влади. Підстави і ресурси влади. . Політологія . Студенту .

08.08.2015

Структура влади. Підстави і ресурси влади.

У структурному відношенні основними компонентами влади є: суб’єкт, об’єкт, ресурси влади.

Суб’єкт втілює активний, направляючий початок влади: за допомогою певного акта — наказу, розпорядження чинить вплив на об’єкт владних відносин, наказуючи йому необхідну поведінку. Ним може бути індивід, організація, соціальна спільність і ін. Суб’єктом політичної влади є держава та її інститути, політичні еліти і лідери, політичні партії. Для реалізації владних відносин суб’єкт повинен володіти такими якостями, як бажання володарювати і воля до влади. Крім цього, суб’єкт влади повинен бути компетентним, знати про настрої і стані підлеглих, мати авторитет.

Об’єкт влади у свою чергу повинен підкорятися, оскільки без цього умови просто не виникне владного відношення. Влада — це завжди двостороння взаємодія суб’єкта і об’єкта, що передбачає соціальні норми, що закріплюють право одних віддавати накази тим, хто зобов’язаний їм підкорятися і дозволяють застосовувати певні санкції (покарання або заохочення) залежно від поведінки об’єкта (непокора або підпорядкування). Неодмінним атрибутом влади є насильство. У цьому контексті прав французький мислитель Ж. де Местр, який говорив: «Бог, що створив владу, створив і покарання…Кат створений разом з світом». Кордону відносини об’єкта до суб’єкту владарювання простягаються від запеклого опору, боротьби на знищення до добровільного, сприйманого з радістю покори. Готовність до підпорядкування залежить від ряду факторів: від власних якостей об’єкта владарювання, а також від сприйняття керівника виконавцями, наявність або відсутність у нього авторитету.

Наступними важливими компонентами влади є джерела і ресурси влади. Джерелами влади можуть бути закон, сила, авторитет, багатство, інтерес, таємниця, знання і т. д. Якщо звернутися до історії, то досить часто джерелом влади була сила. Це констатував голова КП Китаю Мао Цзедун у своїй афористичному висловлюванні: «Гвинтівка народжує владу». Не менше значення в якості джерела влади має багатство. Хоча немає прямого зв’язку між рівнем матеріального багатства і ступенем доступу до влади, проте визначена залежність між багатством і владою існує. По Конституції США президентом може стати будь-який громадянин Америки, але в її історії немає прикладу перемоги на президентських виборах незаможного або безробітного.

Влада заснована на використанні різних методів і засобів, які одержали назву ресурси влади.

Ресурси влади – це реальні та потенційні кошти, які можуть бути використані для зміцнення влади. Для суспільства характерним є нерівномірний розподіл ресурсів влади. Суб’єкти, які володіють ними, можуть трансформувати їх у владу, надаючи ті чи інші ресурси в обмін на підпорядкування. Ресурси влади різноманітні. Широко поширена їх класифікація у відповідності з найважливішими сферами життєдіяльності суспільства:

1. Економічні ресурси – матеріальні цінності, необхідні для суспільного та особистого виробництва і споживання, що становлять фундамент влади; заходи, що підвищують ступінь ліквідності економіки: гроші як їх загальний еквівалент, золотий запас держави, ступінь стійкості національної валюти, техніка, родючі землі, корисні копалини і т. п. Використання даних ресурсів дає змогу органам державної влади проводити економічну політику, спрямовану на підвищення добробуту своїх громадян, диференціюючи ступінь їх оплати.

2. Соціальні ресурси – сукупність соціальних благ, статусів, областей соціального призначення, які є засобами задоволення потреб людей; це заходи, спрямовані на зміну статусу соціальних груп і окремих індивідів, дії, спрямовані на підвищення (зниження) їх громадської активності, підсумковим результатом яких є можливість маніпуляції людьми. Включають такі показники, як посада, престиж, освіта, соціальне забезпечення, медичне обслуговування і т. п.

3. Культурно-інформаційні ресурси – знання та інформація, а також засоби їх отримання і поширення: інститути науки і освіти, засоби масової інформації та інші. До цих ресурсів належать принципи і методи роботи засобів масової інформації, гарантують суспільству інформаційний плюралізм, доступ людей до друку, телебачення, радіо, так само як перешкоджають доступу до них терористах. Далеко не у всіх країнах знання і інформація мають пріоритет над економічними, соціальними і силовими ресурсами, але тенденція підвищення значущості культурно-інформаційних ресурсів в сучасному світі очевидна. Культурно-інформаційний ресурс має все більш зростаюче значення, оскільки через щодня одержувану інформацію формується громадська думка, що забезпечує або перешкоджає виконанню владних розпоряджень держави.

4. Адміністративно-силові ресурси – це сукупність владних установ, забезпечує внутрішню і зовнішню безпеку держави: армія, поліція, служби безпеки, суд, прокуратура та їх атрибути: будівлі, спорядження, техніка, в’язниці і т. д. Цей вид ресурсів традиційно вважається найбільш ефективним, оскільки його використання може позбавити людину життя, майна, свободи, тобто вищих цінностей. До адміністративно-силовим ресурсів також належать система підбору кадрів, оснащення владних органів технікою за світовими стандартами, профілактика корупції. Природно, влада ні в якому разі не можна звести до сили. Але не можна не врахувати той факт, що влада, яка не спирається на силу, не завжди здатна досягти своїх рішень. Держава, навіть найбільш демократична, являє собою у багатьох відношеннях механізм примусу.

5. Юридичні ресурси — інструкції, постанови, укази, не охоплені чинним законодавством. Сюди можна віднести укази президента, постанови уряду, оперативні постанови судових і виконавчих органів. Роль юридичних ресурсів істотно зростає в перехідних політичних режимах, коли реалії життя часто виходять за рамки інерційного законодавства.

Характерно, що в державно-владної казахстанської структурі не приділяють повною мірою належної уваги такому ресурсу, як наука. Фундаментальна і прикладна наука є потужним ресурсом державної влади, орієнтованим на ефективне вирішення багатьох проблем нашого суспільства.

Специфічним ресурсом є сама людина – демографічні ресурси. Люди – це універсальний, багатофункціональний ресурс, який виробляє інші ресурси. Людина – творець матеріальних благ (економічні ресурси), солдат і член партії (політично-силові ресурси), володар і розповсюджувач знань, інформації (культурно-інформаційні ресурси) тощо Особистість виступає ресурсом влади лише в одному зі своїх численних вимірів, – будучи використана як засіб реалізації чужої волі. В цілому ж людина – не тільки ресурс влади, але й її суб’єкт і об’єкт.

Цікава класифікація ресурсів у Тоффлера. Він виділяє три основних ресурсу влади: силу, багатство і знання. На його думку, в сучасному суспільстві вирішальним ресурсом є знання, а сила і багатство відходять на другий план і втрачають свій вплив. Комбінація цих ресурсів змінювалась у кожну епоху. Тоффлер виділяє три типи влади: влада низької якості, що спирається переважно на силу; влада середньої якості, засновану на багатство, влада вищої якості, головним джерелом якого є знання.

Використання ресурсів влади приводить в рух всю її структуру, робить реальністю владний процес, який проходить за такими етапами (формами): панування, керівництво, організація та контроль. Як вже зазначалося, ресурси суспільства обмежені і розподілені нерівномірно — це призводить до постійної боротьби індивідів і груп за їх перерозподіл, а також до взаємного суперництва і протиборства в сфері влади керуючих і впливу керованих. Керуючі володіють організованим контролем над загальнодержавними ресурсами і адміністративним апаратом, а керовані мають лише своїми приватними ресурсами, потенціалом мобілізації громадян з боку партій і рухів, які постійно ведуть боротьбу за вигідну їм перерозподіл суспільних ресурсів і посилення над ними соціального контролю.

Зрозуміло, ресурси влади є двосічним інструментом: при науково обґрунтованому, високопрофесійному їх використанні вони зміцнюють саму владу, однак при некомпетентному підході вони підточують саму владу, сприяють виникненню політичних криз.

Влада поділяється на політичну, економічну, соціальну, духовно-інформаційну.

Відмінними рисами політичної влади є:

— легальність у використанні сили та інших засобів володарювання в межах країни. М. Дюверже проводив розходження між силою і владою: перша базується виключно на здатності змушувати, примушувати інших, а друга – також на вірі принуждаемого в законність такого примусу і необхідності підкорятися їй. Сила і фізичний примус – це закон сильного, який може примусити більш слабкого підкоритися просто внаслідок нерівності сил. Що стосується політичної влади, то їй характерні наступні ознаки:

— насильство — узаконений механізм її реалізації;

— обов’язковість її рішень для всього суспільства;

— публічність, тобто загальність і безособовість, що означає звернення до всіх громадян від імені всього суспільства на основі права;

— наявність єдиного центру прийняття рішень (на відміну від влади економічної);

— різноманіття ресурсів.

Політична влада поділяється на державну і громадську. Державна влада забезпечується відповідними політичними інститутами (парламент, уряд, судові органи), органами правопорядку, а також юридичною базою.

Суспільна влада формується партійними структурами, громадськими організаціями, незалежними засобами масової інформації, громадською думкою.

Довгий час вважалося, що зміст влади визначається системою відносин панування і підпорядкування, а сама влада — можливість наказувати в умовах покори підкоряються. Такий підхід до сутності влади не викликав сумніву, проте у міру формування демократичних режимів поняття влади ускладнилося. В таких умовах влада – це не тільки панування одних і підкорення інших, але і домовленість про врахування інтересів тих, хто знаходиться в підлеглому положенні. В цілому, сама по собі влада носить символічний характер і являє собою інструмент виявлення, визначення і реалізації колективних цілей. Її ефективність становить міру її цінності. У цьому сенсі застосування фізичних обмежень для влади аналогічно тому, чим є для грошей золото: золото є засіб утвердження їх вартості лише в період кризи. В нормальному житті вартість грошей визначається їх здатністю до обміну, не вдаючись до допомоги золотого еталона. Точно також влада користується силою лише в тих випадках, коли члени колективу не підпорядковуються спільним інтересам. З цієї точки зору влада сильна та дієздатна не тоді, коли вона використовує силу як prima ratio, а тоді, коли виявляє максимум турботи про членів суспільства, забезпечує оптимальні умови для їх безпеки і самореалізації і вдається до сили як ultima ratio. Таким чином, зловживання владою закладені не в самій владі, а в необґрунтованою і невиправданою її концентрації. Не можна забувати, що політика – це не тільки насильство або погроза його застосування, але і обіцянки, співробітництво, обмін і т. д. Відповідно до технології «влада» в сучасних суспільствах підвищується роль заохочення, підкупу, а також рекомендує роль лобістських структур. При цьому, чим вище авторитет суб’єкта влади, чим ширше його демократична база, тим більше ймовірно добровільне виконання об’єктом владних розпоряджень.

Короткий опис статті: ресурси влади Політична влада поділяється на державну і громадську. Державна влада забезпечується відповідними політичними інститутами (парламент, уряд, судові органи), органами правопорядку, а також юридичною базою.

Джерело: Структура влади. Підстави і ресурси влади. | Політологія | Студента | Статті та обговорення питань освіти в Казахстані | Освітній сайт Казахстану | ЕНТ 2015

Також ви можете прочитати